去年9月以来，一处叫作“幸福来临”的服务场所，开始走进山东省临朐县广大农民的生活，并很快成为当地群众最满意的去处。“吃饭、理发、洗澡、看病、娱乐、学习……甭管是咱能想到的还是没想到的，这儿都有。”城关街道李家庄村村民王兆富的话颇具代表性。

　　“幸福来临”缘起何在?临朐县委书记刘艳芳揭开谜底：“牢固践行‘以人民为中心’的发展理念，整合资源要素，在村庄、社区等高标准打造‘幸福来临’惠民综合体，向城乡居民提供既相对均等、又便捷高效的公益服务，着力解决群众的各类急难愁盼问题。”

　　农民有所需，服务送上门。仅用一年时间，临朐就已建成228处惠民综合体，覆盖城乡居民48.29万人，惠及5.99万名儿童，10.14万名60周岁以上老人及鳏寡孤独等特殊群体。

　　用“一站式、全方位”理念建设综合体

　　随着县域青壮年外出务工的增加，城乡人口结构中老弱幼占比越来越高，农村独居老人、留守儿童等群体生活品质不高的问题日益凸显。这在临朐体现得尤为明显。作为地处沂蒙革命老区的山区县，临朐山地丘陵占全县面积的87.3%，很多偏远山区村庄分布零散、交通不便，各类老弱群体的日常购物、医疗、就餐、洗浴等需求的满足，都面临不小的困难。

　　数据显示，临朐户籍人口92.8万人，常住人口有60.7万人，其中14岁以下儿童9.7万人、60岁以上老年人和鳏寡孤独等特殊群体17.7万人，扶老助幼压力空前。

　　“这就亟需就地就近设立惠民便民服务平台，为群众特别是特殊群体提供衣食住行、文体娱乐、医疗救助等全方位服务，满足群众日常生产生活需求。”刘艳芳说，“基于此，临朐决定用‘一站式、全方位’理念，坚持党建统领，整合各类资源要素，建设‘幸福来临’惠民服务综合体。”

　　群众的需求，就是行动的号角。去年9月，临朐成立县委、县政府主要领导任组长，分管县领导任副组长，19个县直部门、14处镇街主要负责同志为成员的工作专班。

　　临朐农民的新时代美好生活“来临”了。

　　将“1+5+N”惠民服务送到农民身边

　　乒乓球室内，银发球员激战正酣;棋牌室里，棋牌爱好者一边沏茶博弈，一边谈天说地;舞蹈室内，队员们跟随着音乐的节拍，为新舞蹈认真排练……正值周末，位于东城街道万华社区的惠民综合体内一派祥和。

　　走出城郊，来到山区腹地，五井镇花园河村的惠民综合体同样功能齐全，一楼的幸福餐厅、便民超市、理发室、浴室、卫生室等一字排开。临近中午，周边的老人汇聚至此，清炒生菜、土豆鸡块、冬瓜烧肉、番茄鸡蛋汤等菜品放在选菜区内，任意挑选。“有荤有素有汤，馒头米饭自选，3元就能吃饱吃好。”83岁的老农民高兴华笑言。

　　“群众急需什么，临朐就干什么”，这成为当地推进惠民综合体建设的一条主要实施原则。县长陈诚介绍：“坚持为独居老人‘暖心’、为留守儿童‘撑伞’、为弱势群体‘解忧’、为社会大众‘抱薪’，临朐在广泛调研走访和征求意见的基础上，统筹考虑各层级、地域、要素等特点，明确了以底线保障服务为主和社会普惠服务为辅的建设理念，确定了‘1+5+N’建设模式。”

　　“1”，即以坚强的党组织为核心;“5”，即以便民食堂、理发室、公共浴室、卫生室、超市作为惠民综合体的建设核心，落实好餐饮、洗浴、理发、医疗、购物等基本需求，同时探索建立协同服务和底线保障机制;“N”，即落实日间照料中心、托管中心、文体广场、休闲娱乐室、农资商店、农业服务站、电商中心、新时代文明实践站等自选性服务设施。

　　答好整合投入和长效运营“两张考卷”

　　建设惠民综合体，为群众提供“一站式”服务，投入从哪里来?如何保证长效健康运营?这是面对“山区欠发达”实际的临朐，必须在实践中答好的考卷。

　　“在建设上，首先是整合资金加大投入，用政府的‘紧日子’换来群众的‘好日子’。”临朐县委常委、组织部部长潘锡才说，“一方面，坚持民生优先原则，强化党委政府责任，整合财政资金、吸引社会资金等加大投入;另一方面，坚持因地制宜，充分利用现有村办公室、幸福院、空置学校和房屋等场所，通过集聚一批、改造一批、新建一批等方式建设。”

　　在嵩山旅游区，11个村已经实现了惠民综合体全覆盖，既结合了村庄禀赋特点，又充分利用现有设施、方便群众生活……在临朐，所见皆是坚持“宜用则用、宜改则改、宜建则建”思路建成的惠民综合体。

　　在保长效运营上，不少惠民综合体也已蹚出了路子：东城街道朱位村是“利润转补”，即澡堂、理发店和餐厅等服务场所，也向大众提供优质让利服务，所得的利润用于补助特殊群体;山旺镇凰山村则是通过“党组织+物业”“党组织+劳务”“党组织+合作社”等形式参与综合体和其他集体资产运营，既节约成本，还找到了集体增收的增长点……

　　鼓励并尊重基层的创新创造，往往就能找到最好的答卷。“我们鼓励更多的综合体通过推行村企共建、寻找城市社区‘红色合伙人’，试行‘利润转补’等办法，不断增强惠民综合体自我服务、自我保障和自我发展能力。”潘锡才说。